良民は官人、農民、品部・雑戸など賤民以外の人民のことです。官人（かんじん）は役人のことです。五位以上の位階を与えられた官人が貴族と呼ばれ上級官人です。六位以下の位階が下級官人となります。上級と下級では収入に相当のひらきがあったようです。農民には口分田が支給され税金を納める義務を負いました。品部（しなべ）と雑戸（ざっこ）は、官庁に属した職能集団で、専門的な技術を身につけた手工業者です。雑戸は軍事的な技術をもった集団だと考えられていますが、品部と雑戸の違いについてはよくわかっていません。